乌干达钢铁工业的发展现状（上）

摘要：截至目前，乌干达国内仅有少数几家中小型电炉钢铁企业，钢铁工业尚处于起步阶段。总体而言，废钢原料短缺、技术落后、员工缺乏必要的技能培训，这些先天不足严重制约了钢铁生产效率、产能利用率、产品多样性及企业的长远发展。由于不能严格控制产品质量，产品并不能完全满足本土基建项目的要求。乌干达作为中国全面践诺“一带一路”倡仪的重要落脚点和开展国际产能合作的重要地区，吸引了越来越多的中资企业投资建厂，一系列的基建项目正在如火如荼地进行之中。

关键词：乌干达，钢铁，铁矿石，废钢，中资企业

根据乌干达国家规划局2013年4月颁布的《2040年愿景发展战略》（Vision 2040，以下简称“愿景2040”），2040年乌干达GDP总量将达到5 805亿美元，在6 130万人口基础上，实现人均国民收入9 500美元，成为中等收入国家。要实现这个目标，乌干达必须保持GDP年均增长8.2%以上的水平。

为此，乌干达政府拟重点对涉及石油、能源、运输及ICT产业的基础设施做好前期投资建设，推动实现产业最大化；加速工业化进程，通过产业升级和多样化实现对本地资源的有效利用。因此，工业发展也成为了乌干达社会和经济发展规划，即“愿景2040”的重要组成部分。按照这一规划，乌政府期望其工业领域能在国内生产总值中占到31%的比重，而目前其占比仅有7%，远远低于东非共同体平均10%的比例。

与“愿景2040”框架一致，乌干达国家发展计划（NDP）制定了本国的中期发展方向、发展重点及实施策略，此外，谈及了乌干达目前的发展现状、机遇与挑战^[1]。乌干达政府计划实施6个五年NDPs，目前已经实施了2个。第一个NDP（NDPI）的实施周期是从2010—2011财政年度至2014—2015财政年度，第二个NDP（NDPII）的实施周期是从2015—2016财政年度至2019—2020财政年度。在NDPI阶段乌干达将着力构建具有“经济生命线”的工业体系，钢铁工业也位列其中。为了实现“愿景2040”的目标，乌干达钢铁工业将发挥重要的作用。在NDPI开始实施之时，乌干达就率先启动了穆库（Muko）—卡巴雷（Kabale）铁矿项目，该项目使用铁矿石生产钢锭，并供给轧钢厂，不过该项目目标并未在NDPI阶段实现。在NDPII阶段该项目将继续对6个铁矿床进行开采。

一、乌干达钢铁工业在国民经济中的地位

2015年，乌干达的钢铁消费总量为60万吨，东非共同体（EAC）地区的钢铁消费总量为320万吨，如图1所示。2005—2015年，EAC地区的钢铁消费和进口呈现同步增长的趋势，预计年均增长率维持在9.0%，预计在2020年之前年消费总量将达到493.4万吨，约合4.934万亿美元。同期EAC地区的钢铁产品进口总量约合1.316万亿美元，70%～80%的进口钢铁产品作为轧钢的原材料。

乌干达国家规划局（National Planning Authority）的统计数据显示，乌干达的钢铁产品年均进口总量44万吨，进口总额2.8亿美元，出口总量20万吨，出口总额0.86亿美元，贸易逆差1.94亿美元；而人均钢材表观消费量仅为15kg，相当于肯尼亚的1/3^[2]。可见，建立综合钢铁厂，打造稳健的钢铁工业，不仅有助于经济发展，更能够节省外汇支出，创造就业机会，为上下游相关行业提供支持，更能在EAC区域市场争得一席之地。

另一方面，自从中国与乌干达的关系上升到战略伙伴关系的高度以来，中国已成为乌干达最重要的发展合作伙伴。根据乌干达投资局统计数据，2017—2018财年，来自中国的投资额占乌干达所有外国直接投资总额的40%，目前是乌干达第一投资来源国，乌干达国内几乎所有重大基础设施项目都得到了中国政府的资金支持，这些项目需要投入的资金超过了25亿美元。

坎帕拉（Kampala）—恩德培（Entebbe）机场高速公路、金贾-尼罗河（Jinja Nile）大桥，以及卡鲁玛（Karuma）、伊辛巴（Isimba）、布加嘎里（Bujagali）水电站等一系列在建项目已经相继展开，这些项目需要大量进口钢材，总价值约合1.35亿美元。另一方面，恩德培机场扩建、卡巴雷机场、卡鲁玛大桥、蒙巴萨—内罗毕标准轨铁路（Mombasa-Nairobi Standard Gauge Railway，蒙内铁路，延伸至乌干达）等筹建的基础设施项目在未来也将耗费相当数量的钢材，这些项目概况如表1所示。这些项目大部分由银行贷款资助，而且需要大量进口钢材，因而乌干达的支出总额预计达1.35亿美元。

二、乌干达铁矿资源

乌干达西南部地区拥有大量未开采的铁矿床，部分矿区的铁品位甚至超过了90%，平均铁品位约为68%，见表2。2011年的矿物资源可持续管理项目（SMMRP）曾经发现过2.5亿吨的高品位铁矿石。

乌干达的铁矿石资源主要分为赤铁矿和磁铁矿。赤铁矿大致分布于西南地区，其中卡巴雷地区的布达里（Butare）和基索罗（Kisoro）地区的卡申伊（Kashenyi）、坎亚穆金达（Kvanyamuzinda）、卡梅那（Kamena）的总储量超过5 000万吨，三氧化二铁含量为90%～98%，硅、磷和钛等杂质含量少。姆巴拉拉（Mbarara）地区的穆加布奇（Mugabuzi）、霍伊马（Hoima）地区的恩亚突马（Nyaituma）矿床、马尤盖（Mayuge）地区的那木贡果（Namugongo）半岛的赤铁矿储量均为200万吨。磁铁矿集中分布于东南地区，包括：纳库帕（Nakhupa）的布库苏（Bukusu），马纳富阿（Manafwa）区的纳加维（Nagalwe）、纳库帕（Nakhupa）和苏伦布萨（Surumbusa），托罗山（Tororo hill）的苏库卢（Sukulu）、纳帕克（Napak）区，等等。苏库卢的磁铁矿储量约为4 500万吨，平均铁品位62%，五氧化二磷含量2.6%，二氧化钛含量0.9%。布库苏、纳加维、纳库帕和苏伦布萨的总储量约4 100万吨。据乌干达地质调查与矿山部2014年的勘探结果显示，乌干达的赤铁矿探明储量超过了20亿吨，磁铁矿的探明储量约6亿吨。目前，铁矿石在乌干达仅限于于金贾地区的废钢熔炼，以及喜马水泥（Hima Cement）公司的原料^[3]。

该国的铁矿石储量达50亿吨，而每年的利用量仅为1.65万吨，这是由于铁矿石中的杂质需要大量的煤炭或天然气还原后去除。乌干达国内并无冶金煤资源，因此，乌干达曾试图从南非进口冶金煤，但成本高昂。尽管邻国坦桑尼亚天然气储存量丰富，但需要建立完备的管线网络用于输送^[4]。2017年起，乌干达国家规划局计划每年从坦桑尼亚进口至少32万吨的冶金煤。

2004年以前，乌干达国内并没有大规模的铁矿开采活动，这是因为政府没有颁发采矿许可证。2005—2011年铁矿石的开采量从209t猛增至2 134 t，主要向中国出口。不过，2012年8月乌干达总统约韦里·穆塞韦尼（Yoweri Museveni）向能源和矿产开发部下达指令，出于保护本国钢铁工业的利益，要确保乌干达铁矿石对本地钢铁企业的供应，以满足其生产能力需求，禁止铁矿石出口。作为欠发达国家，乌干达自身没有能力进行矿产资源的开发，因此乌干达政府正大力支持并鼓励国外投资者涉足矿床的勘探与开采。

三、乌干达钢铁工业概况

乌干达钢铁工业相关从业人员约5 000人，月均用电量100 MW，总投入达10亿美元。乌干达国内钢铁年产能总量为100万吨，产能利用率为50.17%，即年产量约50.17万吨，年产量的32.89%（16.5万吨）采用本土废钢或铁矿石生产，而其余的67.11%（48.52万吨）采用进口原料^[5]。进口原料主要包括热轧板卷、镀锌板卷、钢丝、方坯、铸铁、废钢等；进口来源国包括南非、日本、印度、中国、俄罗斯、德国、埃及、乌克兰、肯尼亚、卢旺达、布隆迪、南苏丹、坦桑尼亚等。

乌干达钢铁产品年均产量达16万吨，主要包括：波纹钢板、线材、钢筋、螺钉、钢链、刺铁丝、钢丝网、角钢、空心型钢和Z型钢等，大部分在本国销售，占比达70%，其余销往肯尼亚、卢旺达、布隆迪、坦桑尼亚、刚果、南苏丹等邻国市场。